各区直部门、驻区单位:

《庐山西海风景名胜区进一步优化提升营商环境工作方案》已经党工委会研究通过，先印发给你们，请认真贯彻落实。

庐山西海风景名胜区党政办公室

2025年5月29日

庐山西海风景名胜区进一步优化提升营商环境工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，积极响应省、市关于深化“放管服”改革，激发市场主体活力的号召，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续推动风景区营商环境向优向好，根据《九江市进一步优化提升营商环境工作方案》，结合风景区发展实际，特制定本实施方案。

一、重点任务

（一）实施涉企监管规范整治专项行动

此专项行动牵头单位为区党政办。

1.全面推行设立企业“安静生产期”制度。每月1-25日期间为企业“安静生产期”，除省级及以上部门部署的执法检查、专项整治和有关工作要求，以及调查处理自然灾害、安全事故、公共卫生事件、社会安全事件等特殊情形外，各级行政执法部门原则上不准入企开展行政检查。安静期内确需入企检查的应严格执行分级审批制度。拟开展入企检查的行政执法部门，通过区党政办报管委会主要负责同志审批，未经审批同意的，一律不得进行。每月底，区党政办将当月审批情况抄送市优化营商环境专门工作机制办公室(市发改委)。企业“安静生产期”制度落实情况纳入风景区优化营商环境督察内容。(责任单位：区党政办，各涉企执法监管部门)

2.实行“扫码”入企检查工作机制。全面推行涉企行政“检查码”，凡进入企业开展执法检查、考察调研、政策宣讲、帮扶服务等各类公务活动，必须扫码登记，未登记的不得入企检查，严禁逐利检查、任性检查、重复检查、多头检查 。(责任单位：区产业发展局、市场监管分局、区党政办，各涉企执法监管部门)

3.推进“阳光执法检查”。合理统筹行政检查计划，及时向社会公布行政检查事项。涉企行政执法部门在2025年5月12日前列出本年度本领域诚信企业“无事不扰”正面清单向社会公布，并实行年度动态调整。对清单内企业只做触发式检查，实现“无事不扰”(责任单位：市场监管分局、区党政办，各涉企执法监管部门)

4.全面落实柔性执法。明确各领域首违不罚、轻微免罚事项清单，清单内事项全面实行柔性执法。细化不予处罚标准和减轻处罚情形，减少查封、扣押等涉企行政强制措施。2025年7月30日前与商协会建立沟通对话机制，做到“商会协会有呼，执法部门必应”。(责任单位：区党政办、组宣部，各涉企执法监管部门)

5.开展重点领域合规指导。在公安、消防、应急管理、生态环境、市场监管、交通运输、文化旅游体育、卫生健康、纳税服务、人力资源和社会保障等涉企执法领域，推行全过程合规指导，引导企业合法合规经营，减少和预防企业类案再发。针对执法办案过程中常见违法行为表现，在2025年7月30日之前，出台相关清单文件，促进企业合规守法经营，减少和预防企业类案再发。在办理企业行政违法案件过程中，针对具体违法行为，结合案件实际情况，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，整改结果作为行政处罚的裁量因素。(责任单位：区党政办，各涉企执法监管部门)

（二）实施涉企融资提质增效专项行动

此专项行动牵头单位为区财政金融局。

6.狠抓金融政策落实。健全支持小微企业融资协调工作机制，落实中小微企业无还本续贷政策，大力支持中小微企业首贷、续贷、信用贷，减少中小微企业断贷风险。(责任单位：区财政金融局、产业发展局、党政办)

7.拓宽企业融资渠道。发挥各级产业引导基金撬动作用，大力支持企业直接融资。加强投贷联动、保贷联动、债贷联动，大力支持企业联合融资。(责任单位：市场监管分局、区党政办、财政金融局、产业发展局)

8.优化融资担保服务。完善政府性融资担保风险补偿机制，强化担保政策的稳定性连续性，提升担保增信作用。进一步发挥政府续贷周转金作用，减轻企业抵押担保和资金周转压力。(责任单位：区财政金融局、党政办)

（三）实施涉企服务对标提升专项行动

此专项行动牵头单位为区产业发展局。

9.全面强化企业用工保障。完善公共就业服务体系，用好“5+2就业之家”,强化跨区域劳务对接合作，促进就业用工供需高效匹配，加强对重点产业、行业紧缺职业(工种)技能人才对接服务工作。协助企业申报专技人才职称，推动专技人才职称评审跨地区互联互通互认。支持企业开展技能人才职业技能等级自主认定。推动“劳动维权+就业帮扶”模式，帮助企业预防、化解劳动用工风险。(责任单位：区组宣部、产业发展局、社会发展局、党政办、人才综合服务中心、西海法庭)

10.提升政务服务质效。优化工程建设项目审批和规划设计方案审查，完善建设工程规划许可证豁免清单，推动施工许可“云踏勘”全覆盖，实现消防审验智能化、数字化审批。建设开通赣服通网上办理通道，提高线下“ 一窗综办 ”和“一网通办”的水平。推进政务服务标准化规范化便利化，实现更多领域“高效办成一件事”。打造一站式企业综合服务“企业之家”,提供政策、项目、商事、人才、“保函替代”等增值化服务。深化跨地区政务服务合作。建立完善区直部门间“联审联批”协调工作机制，持续擦亮“西心办”政务服务品牌，提升办事质效。推广“无证明景区”建设，全面实行告知承诺制。(责任单位：市场监管分局、区政务服务中心、自然资源局分局、生态环境建设局、文化旅游体育局、产业发展局、社会发展局、财政金融局、农林水务局、公安分局、消防救援大队、港口航运管理局、综合执法大队)

11.全面落实政府采购中小企业预留份额。将超过200万元以上的货物和服务项目、400万元以上的工程采购项目中的中小微企业预留份额由40%以上阶段性提高至45%以上，其中预留给小微企业的由70%提升至75%,政策执行2025年底，后续参照上级要求执行到位。(责任单位：区财政金融局)

12.开展“大力弘扬企业家精神”宣传活动，广泛宣传风景区优秀民营企业家事迹，推广各地各部门促进民营经济发展壮大的经验做法。(责任单位:区组宣部、产业发展局)

（四）实施涉企投诉动态清仓专项行动

此专项行动牵头单位为区产业发展局、组宣部。

13.实现政企沟通常态化。整合各类涉企诉求渠道，推进经营主体“一线应答”,提升“12345”热线办理效能。每月定期开展政企恳谈会，不定期召开“早餐会”，听取企业发展诉求，深入开展“一对一、一对多走访帮扶”等活动，统筹发挥民主监督、媒体监督、社会监督等联动作用，推动政企沟通常态有效。(责任单位：区产业发展局、党政办、组宣部、政务服务中心)

14.全面有效解决企业合理诉求。坚持风景区党政领导和各部门主要领导每月走访企业机制，完善涉企诉求快速响应机制，构建研判、交办、督办、反馈、评价等工作闭环。优化涉企诉求交办机制。建立复杂涉企问题联动处置机制，引入仲裁、公证机构和商协会等社会力量，稳妥有效处置涉企“疑难杂症”和历史遗留问题。(责任单位：区产业发展局、组宣部、政务服务中心)

15.清理拖欠企业账款。健全防范和化解拖欠企业账款长效机制，完善拖欠中小企业账款投诉处理和监督机制，强化各类涉企清欠平台投诉闭环管理。加强失信惩戒，将政府部门、事业单位和区属企业拖欠账款失信信息纳入政务诚信考核内容。(责任单位：区产业发展局、财政金融局)

（五）实施涉企违规打击纠治专项行动

此专项行动牵头单位为区产业发展局。

16.严厉整治招标采购领域乱象。全面清理招标采购不合理制度规则，建设“电子见证”系统，发挥行刑联动机制作用，着力解决妨碍各类经营主体平等参与招标采购的突出问题。( 责任单位：区产业发展局、生态环境建设局、财政金融局、公安分局，区直相关行业主管部门)

17.严厉查处趋利性执法司法行为。严禁以任何名义下达、摊派各类“创收”指标，坚决纠治乱罚款、乱收费、乱扣押和违规异地执法、趋利性执法等行为，坚决整治以刑事手段插手民商事纠纷、违法“查扣冻”、涉企“挂案”等突出问题。(责任单位：区党政办、西海法庭、公安分局，相关涉企执法监管部门)

18.严厉打击涉审中介违规行为。全面清理涉企审批中介服务事项，凡未纳入行政许可中介服务事项清单的不得作为行政审批前置条件。依法查处指定机构、贩卖信息、非法造假、强制服务等突出问题。(责任单位：区政务服务中心、公安分局，相关行业主管部门)

19.严厉打击牟利性职业索赔行为。规范市场监管领域投诉举报行为，依法打击牟利性职业索赔投诉举报。(责任单位：市场监管分局、区西海法庭、公安分局、党政办、组宣部)

20.严肃整治营商环境领域不正之风和腐败问题。完善问题线索移交机制，坚决查处久拖不办、任性审批、监管失职等不作为慢作为乱作为问题，从严惩治官商勾结、利益勾兑和设租寻租、吃拿卡要等损害营商环境行为。(责任单位：区纪检监察工委、区直相关单位)

二、保障措施

（一）强化组织保障。建立风景区优化营商环境专门工作机制，风景区党政主要负责同志为总召集人，风景区分管发展与改革职能的党政领导为副总召集人，相关党政领导为召集人，办公室设在产业发展局，相关责任单位为成员单位，按照“一项重点任务、一名区领导领衔、一个部门牵头、一个工作专班、一个专项方案”推进实施，由风景区进一步优化营商环境部门联席会议办公室负责牵头抓总，统筹推进各项工作任务落实。

（二）强化责任落实。各专项行动、重点任务牵头部门和责任单位要进一步压实责任、细化举措，充分发挥职能部门作用，协同推进。对优化营商环境工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬；对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的，按有关规定严肃追究责任。

（三）强化宣传引导。各部门要广泛宣传持续优化营商环境的重要意义，大力宣传本部门优化营商环境的好经验好做法，讲好庐山西海优化营商环境故事，积极营造良好的舆论氛围。