庐山西海推进行政许可“一次办”工作方案
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庐山西海推进行政许可“一次办”工作方案
根据《市委办公厅、市政府办公厅印发<九江市推进行政许可“一次办”工作意见>的通知》（九办发〔2017〕11号），为进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，积极探索稳步推进相对集中许可权改革，制定本方案。
一、指导思想
以十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府推进行政审批制度改革的有关要求，进一步清理和规范景区行政许可目录、权力清单、责任清单、公共服务事项清单和巩固提升行政审批“两集中、两到位”工作成果的基础上，按照群众和涉旅企业到政府办事“一次办”的理念与目标，以“集中办理行政许可事项”为起点，以“行政服务中心”为平台，完善“帮办制”为手段，进一步创新审批方式，提高审批效率，打造高效、便捷、公开、透明政务环境，加快推动政府治理体系和治理能力现代化。
二、基本原则
（一）依法依规。根据“于法有据”的要求，确保集中办理行政许可事项后实施行政许可行为在法律法规框架内进行。
（二）精简高效。按照转变政府职能的要求，整合审批权限，集中办理行政许可事项。按照《行政许可标准化指引（2016版）》，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面着手，开展审批事项再梳理、审批流程再优化，进一步简化办事程序，减少审批环节，压缩办理时限，创新网上申报、移动审批，全面深化“互联网+政务服务”，实现群众和企业到政府办事“一次办”。实行“帮办制”，以更加务实、高效的“保姆式”服务举措，进一步提高行政审批服务效率。
（三）审管分离。按照“有权必有责、权责相统一”和审批职能、监管职能分离的要求，各职能部门将行政审批职能充分授权到位，实现“一窗受理、一次办结”，切实解决行政审批项目“两头审批”、“体外循环”等问题。合理划分行政服务中心与行政职能部门的职责，行政服务中心对审批全程监管，行政职能部门负责对审批后的事项监管。
（四）阳光便民。按照“阳光、便民、高效”的要求，许可目录及权力清单、责任清单在江西政务网、庐山西海官网公开并及时更新，推进行政审批环节全程透明公开，自觉接受社会监督，预防“权力寻租”，努力构建功能完备、便捷高效的政务服务体系。
（五）稳步推进。强化前瞻性、整体性、衔接性，科学谋划好改革总体框架、主要目标、路径选择、方法步骤，突出重点领域和关键环节，有序地做好组织实施工作，稳妥推进相对集中行政许可权改革。
三、责任分工
（一）行政许可事项“一次办”、“帮办制”
1.草拟方案。推进行政许可标准化建设，建立“全事项、全过程、各环节”相互配套的行政许可标准体系，实现“清单之外”无审批，审批事项“全集中”，落实审批事项进驻到位，审批权力授予到位，审批业务电子监察到位。编办完成《庐山西海推进行政许可“一次办”工作方案》的草拟工作。（牵头单位：编办，配合单位：各相关部门）
2.梳理分类。市场和质量监督管理局完成集中办理的行政许可事项梳理分类工作。
一是全面落实“一次办”。将经发局等10个部门（单位）承担的行政许可事项31项统一梳理分类并编印成册，到办证大厅办理。其中经发局3项、市场和质量监督管理局9项、建设房产局1项、环保局2项、地税局4项、农林水务局1项、公安分局1项、规划分局5项、海事处2项、消防大队3项。各事项审批流程落实“体内循环”的要求，确保“一次办结”。（牵头单位：党政办，配合单位：各相关部门）
二是建立景区外审批事项“帮办制”。帮办制，是指行政审批相关部门工作人员，无偿协助办理审批申报及相关工作的办事制度和服务方式。帮办人员现场为服务对象提供指导，指导填写各项书面材料及表格，跟踪帮办项目的办理进度，汇集各个环节的办理情况，全程参与帮办过程各项手续的协调工作，保证按时高效办结审批事项。各部门指定熟悉相关业务的工作人员明确为帮办人员，如有更新，及时告知“一次办”领导小组办公室。涉及7个部门（单位）在市级办理的行政许可事项24项，分别是经发局1项、市场和质量监督管理局4项、农林水务局1项、港航分局4项、国土分局9项、海事处3项、消防大队2项。全力打造行政审批“高速通道”，树立行政审批新形象。（牵头单位：党政办，配合单位：各相关部门）
3.完善平台。加快实体政务大厅智能化建设，推行网上预约、网上预审、网上评价、自助终端办理，提升办事大厅和窗口的信息化、智能化水平。按照江西省“互联网+政务服务”工作总体要求，进一步推动政务服务事项网上办理，推进实体政务大厅向网上大厅延伸，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。（牵头单位：党政办，配合单位：各相关部门）
（二）优化行政审批工作运行机制
1.流程优化再造。在确保向行政服务中心窗口充分授权的基础上，进一步优化流程。
一是集中办理。审批集中在风景区二楼办证大厅办理，各单位需要在2018年2月28日前进驻，对审批业务进行集中办理。（牵头单位：党政办，配合单位：各相关部门）
二是归并审批职能。探索市场主体承诺制，全面推行“一次告知、一窗受理、一网（厅）通办、一次办结”的“四个一”审批新模式。实行“三到位”管理：一是负责办理许可人员到位；二是审批部门的许可专用章到位；三是相关提示公告到位。（牵头单位：编办，配合单位：各相关部门）
三是压缩审批时限。重点对事项办理过程中的现场勘查、专家评审、检验检测等环节的时限进一步压缩。在法定时限基础上，确保压缩三分之一，力争压缩三分之二，做到审批提速提效。（牵头单位：编办，配合单位：各相关部门）
四是信息及时公布。在庐山西海官网公开并及时更新“一次办”、“帮办制”相关许可目录及权力清单、责任清单，推进行政审批环节全程透明公开，自觉接受社会监督。（牵头单位：组宣部，配合单位：各相关部门）
2.部门协调配合。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，实行审管分离。建立行政审批与部门监管协调联动机制。严格按照审批结果及时开展事中事后监管，承担监管主体责任，形成审批与监管互通互联、紧密合作、协调高效的工作格局。（牵头单位：党政办，配合单位：各相关部门）
3.全程跟踪问效。按照“即时推送、确认跟进、同步预警、效能问责”的原则，建立健全科学、规范的常态化监管机制。一是严格督查各相关部门行政许可事项“五到位”的落实情况。即行政许可事项是否到位、审批窗口授权是否到位、承担行政许可人员是否到位、网上审批和电子监察是否到位、审批部门的行政许可专用章是否集中到位。确保各事项审批“一个窗口办事”、“一次办结”。二是完善“双随机一公开”，推进事中事后监管的有效落实，提升监管的公平性、规范性和有效性。所有系统操作全程网络留痕，实现主体可查询，责任可追溯。（牵头单位：监察审计局，配合单位：各相关部门）
四、工作要求
（一）加强组织领导。推进行政许可“一次办”是风景区党委、管委会推进全面深化改革的重要决策部署，是深入推动简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，对于激发市场活力、促进创新创业、优化发展环境具有重大意义。成立以风景区主要领导为组长，分管领导为副组长的领导小组（见附件）。各部门要从改革大局出发，消除部门利益的束缚，切实履行主体责任，要制定工作方案，细化推进举措，强化责任落实，确保改革取得实效。
（二）明确责任分工。各相关部门（单位）要密切配合，明确职责，细化方案，扎实推进，切实加强对改革工作的业务指导和跟踪反馈，善于发现改革过程中遇到的问题，共同研究提出解决的办法和措施。改革过程中，对工作推进不力、推诿扯皮、不作为、假作为、慢作为、乱作为、庸政懒政的部门和个人将严肃问责，并追究相关领导责任。
（三）加强舆论引导。各部门要加深对改革艰巨性、复杂性、合法性的认识，进一步统一思想、凝聚共识，认真做好行政许可“一次办”、“帮办制”的舆论引导工作，回应群众关切，为改革工作的顺利实施创造良好的社会舆论环境。
附件：庐山西海风景名胜区“一次办”工作领导小组
中共庐山西海委员会 2018年4月 日印发
附件：
庐山西海风景名胜区“一次办”工作
领导小组
组 长：于先葵 党委副书记、管委会主任
副组长：许松华 党委委员、管委会副主任
陈 立 党委委员、组宣部部长
成 员：曾宪文 党政办主任
梁 平 监察审计局局长
熊清宁 市场和质量监督管理局局长
邓剑 组宣部副部长、机关工委书记
孙小东 编办主任
陈大友 经济发展局局长
熊晟华 建设房产局局长
易德明 国土分局局长
徐利华 规划分局局长
肖亮 农林水务局局长
周英途 环保局局长
徐书林 地税局局长
付志刚 港航局局长
刘丹 海事处处长
余俊 消防大队队长
杜骥 公安分局副局长
庐山西海风景名胜“一次办”工作领导小组下设办公室，办公室设在市场和质量监督管理局，承担庐山西海风景名胜区“一次办”工作领导小组日常工作，由熊清宁同志兼任办公室主任，杨丽香同志兼任办公室副主任。
